对标国际一流营商环境，上海15条措施新增减负超1800亿元

来源：界面新闻 发布时间：2019-06-25浏览：2250次

对标国际一流营商环境，上海15条措施新增减负超1800亿元

　　上海瞄准打造“行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高”国际一流营商环境，规划从七个方面15项措施综合施策减税降费，预计今年为全社会新增减负超过1800亿元。

　　6月24日，上海市常务副市长陈寅在新闻发布会上说，减税降费和降低制度性交易成本是深化供给侧结构性改革、优化营商环境的重要内容，是减轻企业负担、激发市场活力的关键举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，有利于稳增长、调结构、促就业。

　　据陈寅介绍，上海将从以下七个方面15项措施综合施策减税降费。“由于是动态统计，现在测算约1835亿元，”他说。

　　（一）降低税收负担

　　1.深化增值税改革。4月1日起，降低增值税税率；进一步扩大进项税抵扣范围；2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额；对新政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。

　 　2.实施小微企业普惠性减税和本市地方税减免措施。今年1月1日至2021年12月31日，实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小 规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”；1月1日起，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。

　　（二）降低人工成本

　　3.降低养老保险单位缴费比例。5月1日起，城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点，由现行20%降至16%。

　　4.继续阶段性降低失业保险费率。从5月1日至2020年4月30日，失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.5%，个人缴费比例0.5%；继续扩大失业保险援企稳岗政策范围。

　　5.继续阶段性降低工伤保险费率。从5月1日至2020年4月30日，本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

　　6.继续暂停征收企业欠薪保障费。

　　（三）降低政府性基金和经营服务性收费负担

　　7.降低部分政府性基金负担。对归属本市地方收入的文化事业建设费减按50%征收；对港口建设费地方留成部分“先征后退”。

　　8.降低港口收费。4月1日起，分别降低货物港务费、设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20%、10%和5%；2月14日起，全面实施设备交接单（EDR）电子化。

　　9.分领域优化经营服务性收费。落实国家关于清理政府定价涉及企业经营服务性收费的要求，结合本市实际，减少政府定价涉及企业经营服务性收费。减免社会投资小型产业项目工程勘查、工程监理、施工图审查等费用，小型项目免费实施供排水外线接入。

　　（四）降低用能成本

　　10.下调车用汽、柴油价格。根据国家要求，4月1日起，因下调车用汽、柴油增值税率，由此传导本市销售价格同步下降。

　　11.下调管道天然气非居民用户销售价格。根据国家要求，因下调管道天然气增值税率，由此5月1日起，降低本市非居民用户销售价格。

　　12.降低一般工商业平均电价。根据国家发展改革委统一部署，今年分两批降低一般工商业电价，将增值税税率下调、重大水利工程建设基金征收标准降低等因素形成的资金空间，用于降低一般工商业电价，平均电价降低8.1分钱/千瓦时，降价幅度达10%。

　　（五）降低融资成本

　　13.完善融资担保政策。一是推进逐步扩大融资担保基金规模至100亿元，促进银担全面合作，提升融资担保规模；二是完善对融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力；三是继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，不收或少收保证金。

　　（六）降低用地成本

　 　14.降低企业用地成本。实施产业用地底线地价管理。存量优质企业增容扩产由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款收取比例，对达到 绩优标准的企业免缴增容土地价款。完善弹性年期出让制度，推进“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应制度，提高土地周转效率。推行先租后让、先租后 售，多渠道保障物业供给。强化产业用地全生命周期管理。

　　（七）降低制度性交易成本

　　15.深化行政审批制度改革。包括再取消调整一批行政审批事项，简化优化办理流程，深入推进“证照分离”改革，加强知识产权保护，提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，将商标注册审查周期压缩至5个月、高价值专利审查周期压减15%以上等等。

　　陈寅表示，为实施好上述措施，上海市将进一步完善统筹协调、财政保障和考核评估等工作机制，加强政策跟踪，倾听企业意见，做好政策咨询，确保各项措施落地、落细、落实，切实增强企业获得感。