丁小娟：以“义网通办”建设推进政府数字化转型

来源：国脉互联 发布时间：2018-12-10浏览：2335次

丁小娟：以“义网通办”建设推进政府数字化转型

　　11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋 能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

　　本文系义乌市数据管理中心主任丁小娟女士于11月28日下午在“2018智慧中国年会”分论坛一上的演讲，主题为《以“义网通办”建设推进政府数字化转型》，内容通过现场录音整理，未经本人审核。

【义乌市数据管理中心主任 丁小娟】

　 　各位专家，各位来宾。可能大家对义乌还不太了解。义乌是一座小城，有1105平方公里 ，占全国陆地面积的万分之一。可外来人口却有140余万之多，每年到此的采购外商达50余万。就是这样一座小城，人口却占全国的万分之六，其中市场主体占 全国的万分之四十。习总书记在莅临义乌考察后也给予义乌”世界小产品之都”的美称。正因为外来人口众多，商事主体庞大，义乌面临的政务服务办件量，都远超 一般县市，去年更是超过605万件。

　　今年9月，浙江省某市级调研组一行，来到义乌行政服务大厅。却发现了一个奇怪的现象。发现义乌行政 服务大厅较之以往清净了很多，而且多数窗口居然“开天窗”一般，无人值守。那么这里到底发生了什么？人到哪去了？带着这样的疑问，他们来到了咨询中心，工 作人员告诉他们，老百姓都去“义网通办”了。

　　一、义网通办

　　”义网通办”是基于全省统一的浙江政务服务网，为义乌百姓精心打造的办事“零跑腿”的专区。在建设伊始，义乌提出“1+2+4+X=Y”方案

　　1．一个中心-一个大数据中心；

　　2．两厅建设-线下：实体办事大厅；线上：网上办事大厅。两厅建设，两厅融合；

　　3．四级体系-市级、镇级、工作片、村（社区）。四级同步服务体系，老百姓能同步受理；

　　4．X-多端服务，PC电脑端、移动端、实体大厅端、自助终端、代办点…..老百姓办事的时候，可以选择在哪去办理；

　　5．Y-多种应用,政务服务、社会治理、金融服务、政务公开、电子监察……为老百姓增项获得感。

　　同时也提出了具体的目标：

　　减事项100项以上；网上办结实现率80%以上；减窗口50%以上。

　　或许，大家会觉得奇怪，大多地方政务服务改革是“增人、增窗、增场所”。但义乌却反其道而行之，”减人、减事、减场地”。

　　主要做法是：

　　1.事项颗粒化-将事项进行拆分；

　　2.减事项-减权利事项，能不批的一律不批；

　　3.减材料-能通过信息共享或信用承诺减材料的，一律取消；

　　4.减证明-打造全域无证明城市；

　　5.减流程-政府刀刃向内的自我革命，流程再造，流程优化；

　　6.数据共享-打破数据烟囱，实现数据共享；

　　7.一网通办。

　　二、具体案例分享

　　1.案例-补领换号牌（个人案例）

　　过去，在办理旧车牌换新时，会令上班族很烦心。因为办理时，要到车管所现场办理，并出示行驶证、身份证、破旧的车牌。现在，百姓可以通过“义网通办”随时提出申请。

　　申请表单几乎不需要用户提交任何材料，也无需填写字段。因为我们已经通过公安人口库、行驶证、驾驶证及户口本信息的数据共享来完成。办理完结后，还可选择快递，免费寄送到家。除此事项外，还有很多事项能实现智能审批，即及时受理、自动办理、网上秒办。

　　2．案例-企业档案查询（企业案例）

　　过去，企业要派专人携带多份材料到窗口现场办理。现在随时随地可在“义网通办”上办理，且无需提交材料。企业材料展示，此企业2003年设立后，先后对公司章程进行了6次修正。企业可以点击查询内容进行下载，就可看到带着电子印章和水印的信息。如需纸质，打印即可。

　　三、政府数字化转型的“六大转变”

　　目前，“义网通办”上线了全流程网办事项1405个；手机端上传358个可办理事项；其中“零材料提供”128个；“零字段填写”的72个；“网上秒办”155个。通过“义网通办”的建设，政务服务实现数字化转型，具体6大转变，如：

　　1.从线下综合窗口专窗受理到线上全科受理。PC端已上线全网办1405个事项，APP端已上线358个事项。

　　2.从最多跑一次到一次不用跑。至少减少群众跑腿60万余次（仅统计了新增的750个事项）。

　　3.从群众跑到数据跑。239项数据（其中省数据接口93个，调用103万次）、90个系统已对接,共调用315万次。

　　4.从指定地点办到有网就能办。实现就近办、网上办、掌上办、一网通办，办理时限提前50%以上时限27.9万件，网办实现率82.3%。

　　5.从工作时间办到365*24小时办。初步的统计显示，从2018年4月9号实施以来，非工作时间办件已占总量约三分之一。

　　6.从见面审批部门内部管理到不见面服务（审批）后台全流程监管。

　　再看几组我们年初目标进展情况。权力事项减事项411个；办事材料减材料63.5%；证明材料已经完成无证明城市的打造，10月份获评第五届“中国法制政府奖”；网办量，网上办结率达到82.3%；服务窗口减窗53.8%。

　　四、政府数字化转型“三步走”

　　回顾政务政府转型的改革，我们的政府数字化转型分为三个阶段：

　　1.政务服务1.0。按照浙江省的统一规定，进行“最多跑一次改革”；

　　2.政务服务2.0。上半年义网通办的建设，所有的事项一次不用跑，群众办事零跑腿，很多事项让其智能审批，网上秒办；

　 　3.政务服务3.0 。目前我们正在探索第三阶段“无感智办”。因为我们理解前面两阶段更多是从政府供给侧考虑，也就是政府业务部门的角度来考虑如何方便百姓办事。因此，我们 更希望在第三阶段实现“无感智办”，就是希望能从需求侧（个人、企业）来考虑业务流程改造。让企业与群众还未提出申请的时候，事情就已经办结。

　 　可能这么讲还很抽象，我以每人都会遇到的“上老病死”来举例。比如说，以前新生儿出生前，父母要去医保、卫计、人社、公安办理相应的手续，需要跑4个部 门。现在新生儿出生后，只需填写一张表格就可办结。到我们6、70周岁之后，需要办《老年人优待证》。原来需要带身份证，在家人陪同下，前往指定的地点去 拍照，随后再跑区里。现在已经共享了相关部门的数据，可以主动、提前、批量做好证件，通过志愿者，把证件送往每位老人手中，极大的方便了行动不方便的老 人。再来看人生最后一步，人员死亡关联事项的办理。原来在办理丧事后，要派多人，跑多地方，多天办理身后事。现在我们也做了集成，“一窗受理”，只需一个 电话，填一张表格，不超3分钟，身后事就可办理。涉企证照、投资项目同样可以一次受理，一窗办结。

　　五、义乌市政府数字化转型“13457”工作思路

　　刚才向大家分享的是我们政务服务工作，数字化转型的具体做法。为了推进更多事项及全方位实行政府数字化转型，我们今年提出了“13457”的工作思路，即：

　　构建一个中心：大数据中心；

　　坚持三大原则：聚、通、用；

　　遵循四大理念：数据是基石、产业是核心、项目是抓主、应用是关键；

　　围绕五大领域：政务、商务、产业、民生、安全；

　　推进七大任务：数据融合增值化、市场模式创新化、工业转型智能化、产业生态特色化、政府治理精准化、民生服务品质化、安全保障体系化

　　六、义乌“6+10”政府数字化转型示范应用项目

　　义乌对接省试点内容提出了6项试点项目，然后结合义乌的实际情况提出了10项示范应用项目。我们坚信通过这些项目的建设，义乌数字化政府转型工作肯定会报以长久的发展。

　　在最后，请允许我代表义乌，代表正在坚持走数字化转型道路中的义乌市，邀请诸位领导、诸位专家莅临义乌。给义乌在政府数据化转型中以深刻的指导，谢谢。

　 　附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大 系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央 企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多 年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧 政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳 理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。